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多规合一 振兴乡村(翟羽佳)

2019-12-10 11:27:21

10月19日至20日,中國城市規劃年會作爲我國規劃行業影響力最大、學術水平最高、參與性最強的學術峯會和行業盛會在重慶園博中心隆重舉行。作爲規劃行業的一名新人,能夠參加此次年會,學習交流當前規劃工作中面臨的一系列熱點和難點問題,聚焦時事政策,拓展知識眼界,提升思維層次,無疑是一次寶貴的學習盛會。

會議以“活力城鄉,美好人居”爲主題,涉及城市設計、村莊規劃、國土空間規劃等系列主題,旨在展示中國城鄉規劃建設發展的成果以及對未來城鄉規劃建設獻謀劃策。鄉村振興作爲當前農村問題的關鍵熱點,不可避免成爲會議核心。年會舉辦了以“鄉村振興,美好人居”爲主題的學術會議、“多規合一的實用性村莊規劃”學術對話等多元化探討。會議從宏觀政策出發,至上而下探討了“村莊轉型引導”、“鄉村空間演變”等鄉村振興引導措施;從微觀空間出發,自下而上梳理了“公共空間營造”、“庭院設計”等美好人居模塊結構。從人力資源爲落腳點,會議報告的《“短治於村、長策在人”資源型村莊振興發展研究》,以北溝村的成功振興爲案例,梳理總結出了“短治施於村(保持鄉村不斷變化與發展)、長治施於民(引導村民建立共治共生觀念)、成勢在於本(創建鄉村大家庭觀,多方努力長久振興)”的鄉村振興發展策略令人耳目一新。

鄉村振興不應該僅僅依靠產業規劃、建設規劃、土地規劃等一系列的規劃方案,“成事在人,謀事在天”,人力資源是當前鄉村發展與振興最關鍵最不可缺少的重要資源,無論是鄉村的產業規劃還是建設規劃,少了人,鄉村振興就失去了原有的意義。因此,規劃方案的設計應當是從下至上的“以人爲本”,從微觀空間着手,關注人居環境,從基層生活着手,關注民生經濟。當前一系列以鄉村振興爲目標的村莊規劃應當多多關注微觀空間,以最大化調動人力資源爲基本任務,優化生態、生活、生產空間,提升人民生活幸福感。這應當成爲鄉村發展的核心目標。但土地利用規劃側重宏觀格局上的整體區域用地指標控制,城市規劃側重微觀格局上的區域地塊土地性質、建設設計等建設指標控制。兩者側重不同,面對在國土空間規劃背景下“多規合一”的村莊規劃,作爲土地規劃的技術人員,我們應該如何從技術手段、規劃體系、措施引導等多個方面統一融合土地利用規劃與城市規劃,實現國土空間規劃“一張圖”?這是值得思考的。

從空間規劃改革方面看,“多規合一的實用性村莊規劃”是規劃編制體系和實施機制構成的過程,綜合土地利用規劃的指標管控與城市規劃的建設管控;從村莊規劃實踐方面看,規劃要考慮其可實施性,從指標控制的頂層設計到項目建設的全面落地;從村莊發展需求方面看,規劃不僅需要考慮指標管控,要兼顧民生,實踐生活、生產、生態的統一,因地制宜解決實際問題。因此,在我看來,國土空間規劃背景下的村莊規劃,應針對不同層次、不同類型的村莊,從規劃體系建設着手,確立核心技術指標。學習之路,任重而道遠。

當前,目標已定,方向已明。國土空間規劃是個新生事物,無論熟悉的還是不熟悉的領域,都要求我們摒棄慣性思維,探索創新,去迎接挑戰,去擁抱新生事物,積極跟上時代前進的步伐。我們相信,只要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,緊緊圍繞國土空間規劃體系改革的方向、目標、任務、路徑,凝心聚力,團結奮進,一定能夠完成黨中央交給我們的光榮使命。